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“后三農(nóng)”時代，鄉(xiāng)村將是新的經(jīng)濟增長點 本文來源于：新華網(wǎng)思客 發(fā)布時間：2016-6-14 也許我們已經(jīng)注意到了無論是學(xué)術(shù)界還是社會及媒體，近幾年對“三農(nóng)”問題的關(guān)注逐年降溫。與90年代末至新世紀(jì)后的10多年相比，除了“三農(nóng)”話語由“農(nóng)民增收”、“減輕負(fù)擔(dān)”等逐漸轉(zhuǎn)為“土地權(quán)益”、“留守”以外，“鄉(xiāng)愁”、“美麗鄉(xiāng)村”等新的話語不斷出現(xiàn)。曾經(jīng)牽動著政府、社會和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題正在漸漸淡出公眾的熱點范圍。相比之下，關(guān)于鄉(xiāng)村價值、農(nóng)業(yè)意義、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等的討論則正在成為學(xué)術(shù)界和社會關(guān)注的焦點。實際上，中國鄉(xiāng)村的變遷在集體主義之后，經(jīng)歷了“前三農(nóng)”時代，“三農(nóng)”時代，最后進入到了“后三農(nóng)”時代。這一系列變化實質(zhì)上是中國鄉(xiāng)村變遷中的國家-社會-農(nóng)民三者關(guān)系的變化。不同時期的這一三角關(guān)系呈現(xiàn)了不同的利益組合和分野，構(gòu)成了中國發(fā)展變遷的重要內(nèi)容。“前三農(nóng)”時代與“三農(nóng)”利益的聚合 經(jīng)歷了集體主義之后的中國鄉(xiāng)村肩負(fù)了為社會保障糧食安全，為工業(yè)化提供廉價物資和勞動力以及解決農(nóng)民自身生計的多重任務(wù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系實際是國家-社會-農(nóng)民的互動關(guān)系的呈現(xiàn)。農(nóng)村是國家獲取發(fā)展資源，農(nóng)民獲取收入以及公眾獲取食物的空間。由于存在許多約束三者利益整合的瓶頸，因此，國家放松了一系列的管制。 國家的一系列政策，如聯(lián)產(chǎn)承包，提高糧食收購價格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鼓勵勞動力流動等從根本上促進了三者利益在農(nóng)村這個空間的整合。在此空間中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了聚合三者利益的集中地，國家從農(nóng)業(yè)增長中獲得工業(yè)化的資本，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增長中獲得收入，而社會則從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得廉價的食物供給。 國家-社會-農(nóng)民之間呈現(xiàn)了相對正向型的組合互動關(guān)系。由于農(nóng)民的生計以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而社會正在經(jīng)歷農(nóng)產(chǎn)品由短缺向滿足需求的過渡，國家的工業(yè)化需要大量的廉價農(nóng)產(chǎn)品供給，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了國家和社會以及農(nóng)民自身的關(guān)切核心，國家、社會和農(nóng)民的三方利益實現(xiàn)了相對的一致化。這也在某種程度上解釋了改革開放初期中國經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的原因。1978年到1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高了將近一倍，糧食總產(chǎn)量到了4億噸；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，達到了歷史最高值。當(dāng)農(nóng)業(yè)的增長進入常態(tài)化增長之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)成為了農(nóng)民收入增長的來源。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為了中國工業(yè)化的主要動力。 在“前三農(nóng)階段”，農(nóng)村是農(nóng)民收入的主要來源地，是國家工業(yè)化的基地，是社會糧食安全的基地。國家的政治利益，農(nóng)民的經(jīng)濟利益和公眾的社會利益有機地整合到了農(nóng)村這個社會地理的空間中。在傳統(tǒng)發(fā)展主義的路徑下，＂三農(nóng)＂利益在農(nóng)村這個政治社會和地理空間中發(fā)揮作用，＂三農(nóng)＂利益的聚合，構(gòu)成了發(fā)展主義驅(qū)動下的農(nóng)村發(fā)展的模式。 “三農(nóng)”時代與“三農(nóng)”利益的分野 農(nóng)民的收入在經(jīng)歷了80年代中期之前的高速增長之后，開始進入低速甚至持續(xù)下降的階段。一方面，國家在對糧食安全的長期追求和通過農(nóng)業(yè)稅費獲得農(nóng)業(yè)資本的激勵下，加上社會對農(nóng)產(chǎn)品的即時需要等因素都在持續(xù)要求農(nóng)民繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而另一方面，在非農(nóng)迅速發(fā)展的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益持續(xù)下降，加之國家對農(nóng)業(yè)投入的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入下降。 1997年到2000年，農(nóng)民人均純收入實際增長分別為4.6%，4.3%，3.8%和2.1%，為歷史最低。1998-2000年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也持續(xù)下降。同時，由于國家開始將工業(yè)化的重點轉(zhuǎn)向國有企業(yè)的改造，為了下崗職工的就業(yè)，各地紛紛出臺限制使用農(nóng)民工的政策，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)民非農(nóng)收入的下降。至此之后，國家、社會與農(nóng)民的關(guān)系由“前三農(nóng)”時代的有機結(jié)合逐漸轉(zhuǎn)變成了沖突型關(guān)系。 “三農(nóng)”由相對一致的利益組合體逐漸轉(zhuǎn)變成了約束中國發(fā)展的組合型矛盾體。圍繞著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入下降和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極性低等問題形成了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“三農(nóng)”話語，從而催生了“三農(nóng)”的學(xué)術(shù)研究和輿論的極大關(guān)切。“前三農(nóng)”時代對農(nóng)業(yè)的關(guān)注主要在于如何通過各種政策促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的提高，“一靠科技，二靠政策”就是那個時期的話語。而到了90年末期以后，“三農(nóng)”利益開始分野。農(nóng)業(yè)增長進入常規(guī)化階段迫使國家開始尋求工業(yè)化的新的資源供給。90年代中期開始，中國的外商直接投資迅速增加。農(nóng)業(yè)對于工業(yè)化的意義開始下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的好處也開始減少。建立在圍繞農(nóng)業(yè)的國家、社會和農(nóng)民的政治、社會經(jīng)濟利益共同體開始瓦解。農(nóng)業(yè)成為了不賺錢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢群體，鄉(xiāng)村成了農(nóng)民紛紛離開的窮鄉(xiāng)僻壤。在此條件下，以維護農(nóng)民權(quán)益為特征的“三農(nóng)”話語迅速出現(xiàn)。 這種情況不僅主導(dǎo)了90年代末期到過去10多年中國鄉(xiāng)村發(fā)展的研究，而且推動了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的分離。在這一背景下，國家開始解除一系列壓在農(nóng)民頭上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不斷推出農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育和農(nóng)村低保等措施。特別是加入WTO以后，社會對國內(nèi)的食物供給的依賴性開始下降等，都標(biāo)志著以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為核心的工業(yè)化階段的結(jié)束。 “后三農(nóng)”時代與新鄉(xiāng)村主義 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的逐漸分離導(dǎo)致了曾經(jīng)主導(dǎo)學(xué)術(shù)和媒體的“三農(nóng)”話語的解體。在過去數(shù)年中，“三農(nóng)”話語逐漸被邊緣化，“三農(nóng)”時代宣告結(jié)束，鄉(xiāng)村變遷開始進入我稱為的“后三農(nóng)”時代。與“前三農(nóng)”時代的國家發(fā)展的重點在農(nóng)村，農(nóng)民的重點在農(nóng)業(yè)以及“三農(nóng)”時代國家的重點開始離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重點也開始“離土”不同，“歸土”和“鄉(xiāng)愁”開始出現(xiàn)，促使人人遠(yuǎn)離的鄉(xiāng)村重回國家、社會和農(nóng)民的視點。農(nóng)業(yè)已不再完全是國家工業(yè)化、社會的食物供給和農(nóng)民的收入來源，而正在成為文化消費資源。大量觀光、休閑農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正在改變農(nóng)業(yè)的基本屬性。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得農(nóng)村這個曾經(jīng)“過剩”的資源變成了“稀缺”的資源。農(nóng)村戶口不再是負(fù)擔(dān)，農(nóng)民也不再愿意將其轉(zhuǎn)為城市戶口。城市化催生的大量的“農(nóng)民大款”，也提高了“守土”農(nóng)民的致富預(yù)期。國家、社會和農(nóng)民的關(guān)系開始聚焦到“土地”上。圍繞著“征地、占地”的博弈構(gòu)成了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的主要內(nèi)容。國家-社會-農(nóng)民利益從共同體解體以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三者之間的功能呈現(xiàn)進一步分化遠(yuǎn)離的趨勢。 農(nóng)村和城市的地理界限開始模糊，城市中有“鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村中有“城市”，農(nóng)民也不再是農(nóng)村的居民，城里有農(nóng)民，城里人也不全在城市，鄉(xiāng)村也有城里人。農(nóng)業(yè)不再完全是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，城里人也開始從事“農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的傳統(tǒng)身份均發(fā)生了變化。加在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的傳統(tǒng)文化符號也在發(fā)生變化。 城市-農(nóng)村，農(nóng)民-非農(nóng)民的邊界完全模糊化。農(nóng)民不再是一個一成不變的群體，也不再是一個完全弱勢的群體�！叭r(nóng)”作為一個標(biāo)志性和同向性的問題開始消失，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解體。大量“后三農(nóng)”話語不斷出現(xiàn)，如“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)愁”等等。 與此同時，新發(fā)展主義開始出現(xiàn)。新發(fā)展主義鼓勵國家和市場資本投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化，鼓勵知識和資本回流鄉(xiāng)村。新發(fā)展主義者們繼承其主張的“現(xiàn)代化”路徑，改變了其過去將鄉(xiāng)村作為發(fā)展資源的主張，取而代之的是鄉(xiāng)村將是新的經(jīng)濟增長點的主張。這些共同促進了“后三農(nóng)”時代的新鄉(xiāng)村主義思潮。 |
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