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中國改革報告2015提九大改革建議 本文來源于：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 發(fā)布時間：2016-4-29 《中國改革報告2015》 提九大改革建議 推動經(jīng)濟平等居首位4月28日，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院在京召開發(fā)布會，對外發(fā)布《中國改革報告2015》（下稱“報告”）。這是國內(nèi)首份針對過去一年中國全方位改革的第三方評估報告。 報告對經(jīng)濟體制改革、黨建改革、司法改革、農(nóng)村改革、對外開放改革等十大領(lǐng)域進(jìn)行全面評估，并提出了深化改革的九條建議。 其中包括兩條重要建議：一是把“經(jīng)濟平等”作為進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的核心價值取向，最大程度地凝聚改革共識與動力；二是把國有企業(yè)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，形成資本能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調(diào)整機制。 強調(diào)“經(jīng)濟平等” 對于2015年的經(jīng)濟體制改革，報告的總體評價是其在“全面深化”上已取得明顯成績，但“任務(wù)依然艱巨”。 報告關(guān)注到經(jīng)濟體制改革在2015年發(fā)生的細(xì)微變化，這樣的變化分為兩個層次。一是改革的領(lǐng)域和范圍大大擴展，在國企改革、要素市場建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、財稅金融等方面均有改革方案或改革項目出爐，不少項目取得不同程度的進(jìn)展；二是一些難以推動的重要改革，也取得一定的突破，有些項目已進(jìn)入分期實施階段，這包括行政審批制度改革、重要商品價格的改革、金融改革、戶籍改革等。 不過，報告同時指出存在的不足，各項改革措施在貫徹落實方面還存在相當(dāng)大的差距，部分社會成員缺乏對改革的獲得感。在不少更細(xì)分的改革領(lǐng)域，還沒有清晰的改革方向。比如，在資本市場的改革方面，比較重視在技術(shù)操作層面的創(chuàng)新，而忽視對資本市場的基本制度的改革。 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院院長毛振華認(rèn)為，必須建立調(diào)動各類市場主體積極性的價值基點，這一價值取向就是“平等”，而這些平等的背后都意味著在現(xiàn)在中國經(jīng)濟運行體系里客觀存在不平等的因素。 報告建議，在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府要向各類市場主體平等開放。對絕少數(shù)必須由政府管控的行業(yè)或領(lǐng)域，政府進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方式及安全等方面的管控，而不做市場主體主輔貴賤的劃分或經(jīng)濟身份的識別。 與此同時，政府需要堅持的“平等”還包括：公共資源平等使用、城鄉(xiāng)要素平等交換、基本服務(wù)平等享有、公共成本平等分擔(dān)以及社會成員平等保護(hù)。 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、原深圳市委常委張思平對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，當(dāng)前改革遭遇的最大阻力就是觀念的共識，因此報告將建立經(jīng)濟平等的核心價值取向作為建議的首條。 國企改革是關(guān)鍵 報告的政策建議另一重點是“國企改革”。 報告特別指出，有關(guān)方面的資料顯示，當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，庫存嚴(yán)重積壓的八大行業(yè)中，大部分集中在國有企業(yè)。大量的所謂“僵尸企業(yè)”構(gòu)成中，其中主要是國有“僵尸企業(yè)”。 “現(xiàn)在國企發(fā)生大面積的困難，與過去國企改革搖擺甚至局部的倒退有關(guān)系�！泵袢A表示，“國有企業(yè)能夠僵而不死，占用大量的社會資源，使得寶貴的社會資源不能用于經(jīng)濟發(fā)展的有效領(lǐng)域。企業(yè)獲得資源太多，民營企業(yè)的生存空間就會被擠壓。” 報告稱，有些地方的國企改革僅僅是各級政府采取行政手段，用政府補貼、優(yōu)惠政策等方式，通過兼并重組等方法，暫時緩解了結(jié)構(gòu)失衡的矛盾和困難。這樣的結(jié)果只是治標(biāo)不治本。從長遠(yuǎn)來看，可能會給我國經(jīng)濟的發(fā)展留下極大的隱患。 報告建議，深化國企改革，要加快國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，使處于劣勢的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域快捷、平穩(wěn)、有序地退出，形成資本能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調(diào)整機制，從根本上消除大量的國企“僵尸企業(yè)”存在的根源。 同時，要加快國有企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營機制的改革，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的活力，使之更能適應(yīng)市場競爭的需要，使我國的經(jīng)濟在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功。 |
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