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      今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，是國(guó)際上非常關(guān)心的，尤其對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速到底能不能實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的6.5%~7%的增長(zhǎng)，以及在“十三五”規(guī)劃期間是不是能實(shí)現(xiàn)6.5%以上的增長(zhǎng)。
      我們知道，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走出2008年開始全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)影響到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，大家心里不是很有底，因?yàn)閺?010年一季度以來(lái)，我們的增速節(jié)節(jié)下滑，到現(xiàn)在從原來(lái)的兩位數(shù)降到了去年的6.9%、今年一季度的6.7%，下滑的壓力很大。
      對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的判斷，一個(gè)很重要的依據(jù)是，2010年以后經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是什么?這是我國(guó)改革開放以后第一次持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)下滑，原因是什么?作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型中國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)增速確實(shí)有自己的體制機(jī)制以及結(jié)構(gòu)問(wèn)題的影響，在這方面國(guó)內(nèi)的討論也非常多。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中國(guó)家、發(fā)展中的國(guó)家，確實(shí)應(yīng)該保持定力，按照中央的決策，以及現(xiàn)在提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，讓我們的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較好的素質(zhì)，有一個(gè)比較好的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。
      同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定也會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響�？偟膩�(lái)講，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有真正從2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來(lái)，歐洲國(guó)家實(shí)際上還是在通貨緊縮的邊緣，日本固然有安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，日本的經(jīng)濟(jì)也還在持續(xù)下滑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家目前占世界經(jīng)濟(jì)的比重在50%以上，由于它們的經(jīng)濟(jì)還未復(fù)蘇，家庭收入增長(zhǎng)緩慢，再加上在危機(jī)之前家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重、家庭要修補(bǔ)平衡表，也就是說(shuō)在收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，他們要增加儲(chǔ)蓄，這種狀況下發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢必然導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易出口增長(zhǎng)緩慢。
      2008年以前，一般國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)是在世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，而且國(guó)際貿(mào)易增速也低于世界經(jīng)濟(jì)增速。我們是世界第一大貿(mào)易體，肯定對(duì)我們的增長(zhǎng)會(huì)有負(fù)面影響。同時(shí)在2008年時(shí)，各個(gè)國(guó)家遭到突如其來(lái)的危機(jī)的影響，采取了一些穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)的積極財(cái)政政策，來(lái)支持投資，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
      從2008年到現(xiàn)在將近8年的時(shí)間過(guò)去了，在2008年、2009年采取的反周期的措施，到現(xiàn)在基本很多項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，但全球經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)，如果沒(méi)有新的一些財(cái)政刺激措施，投資增長(zhǎng)率必然會(huì)下滑。
      我想這些因素都是外部的因素，都是周期的因素，也是世界上所有國(guó)家面臨的共同因素。
      既然當(dāng)前面臨的這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，有很多是外部性因素，而且展望未來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于難以像我們這么有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政府領(lǐng)導(dǎo)、保持定力去推行結(jié)構(gòu)性改革，它們的結(jié)構(gòu)性改革通常很難推行，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革推行時(shí)，從長(zhǎng)期來(lái)講對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、對(duì)國(guó)力的增長(zhǎng)會(huì)有好處，但在短期一般會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，增加失業(yè)率。
      在這種情況下，很可能發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)陷入日本那樣長(zhǎng)達(dá)10~15年甚至20年時(shí)間的經(jīng)濟(jì)疲軟，所以我們?cè)谡雇�未�?lái)時(shí)，外部增長(zhǎng)環(huán)境肯定比較低迷，對(duì)我們的貿(mào)易增長(zhǎng)肯定會(huì)有負(fù)面作用。在這種狀況下，我們要實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講的適度擴(kuò)大需求措施的時(shí)候，就必須依靠來(lái)自于國(guó)內(nèi)的需求。
      來(lái)自于國(guó)內(nèi)的需求有兩塊，一是投資，一是消費(fèi)。從投資來(lái)講，我覺得還有非常多的機(jī)會(huì)，即使現(xiàn)在有不少產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的，像鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃，但我們目前所處的產(chǎn)業(yè)基本上都是在中低端，可以往中高端的產(chǎn)業(yè)去升級(jí)、去投資。我們現(xiàn)在每年進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，這些產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的，要靠進(jìn)口，可以往這一方向升級(jí)。還有基礎(chǔ)設(shè)施也有繼續(xù)完善的空間。跟其他發(fā)展中國(guó)家比，我們的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)好的，但過(guò)去投資的基礎(chǔ)設(shè)施是連接一個(gè)城市到另一個(gè)城市的，像高速公路、機(jī)場(chǎng)和港口，而城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施像地鐵和地下管網(wǎng)等還是嚴(yán)重不足。并且我們?cè)谶^(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)，環(huán)境污染的情形相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境的治理需要加強(qiáng)。而且我們還在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，目前城市人口占總?cè)丝诒戎氐?6%，一般發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上。
      展望未來(lái)，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，在住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面都要投資。這是非常好的投資機(jī)會(huì)。在投資機(jī)會(huì)上的差異，是我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差異。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家目前同樣面臨著經(jīng)濟(jì)疲軟，面臨產(chǎn)能過(guò)剩，但它們的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界最前沿了，有一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)比如電動(dòng)汽車和3D打印并不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另外它們的基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善，環(huán)境普遍比較好，城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家不容易找到機(jī)會(huì)。我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，投資的機(jī)會(huì)還非常多。
      不僅投資機(jī)會(huì)多，我們可以動(dòng)員投資的資源也很多，地方和中央政府的財(cái)政占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，在全世界處于較低水平，所以利用積極財(cái)政的空間還相當(dāng)大。我們民間儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到將近50%，屬于全世界最高儲(chǔ)蓄率的國(guó)家。可以用政府的錢來(lái)撬動(dòng)民間的錢。我們還有3.4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備。這些可動(dòng)員的資源是我們跟其他發(fā)展中國(guó)家最大的不同，其他發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，跟我們一樣同樣有好多機(jī)會(huì)，但它們經(jīng)常受限于政府的財(cái)務(wù)狀況不好，或者民間儲(chǔ)蓄低。
      所以確實(shí)像我們政府工作報(bào)告里面所強(qiáng)調(diào)的，我們發(fā)展的潛力大，發(fā)展的潛力足，韌性大，可用的政策手段多。我相信只要把政策手段用好，那我們維持6.5%以上的增速應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。而且這些措施基本上都是結(jié)構(gòu)性改革上所講的補(bǔ)短板的措施。如果我們能夠維持6.5%以上的增長(zhǎng)，可以補(bǔ)短板，同時(shí)相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)為改革，包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

      我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的15%，如果維持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就是一個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)在全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就在3%左右，世界銀行最新預(yù)測(cè)2016年全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能只有2.7%，如果我們貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)，就代表我們對(duì)世界的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到將近40%。
      只要我們利用這些有利的條件，“十三五”規(guī)劃提出的6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、十八大提出的到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，并且能給供給側(cè)改革創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境，同時(shí)也繼續(xù)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?BR>      (作者系全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、世行前高級(jí)副行長(zhǎng)。本文摘自作者在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高端論壇暨陳文玲著作發(fā)布會(huì)上的發(fā)言)