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發(fā)改委：政府投資沒有對民間投資產(chǎn)生擠出效應 本文來源于：證券日報-資本證券網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-7-26 還不能把PPP變成一種新的投資整體方式《證券日報》記者獲悉，25日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，民間投資回落有一定的合理性，政府投資沒有對民間投資產(chǎn)生擠出效應。政府投資和民間投資有不同的領(lǐng)域，應該是互補的。同時，他還表示，PPP模式只是投資當中的一個組成部分，還不能變成一種新的投資整體方式。 張勇分析，民間投資的回落有一定的合理性。民間投資占全國投資比重高的時候是64.5%，現(xiàn)在是61%，民間投資的領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個行業(yè)是市場化程度最高的，民間投資是為了今后的獲利，但是一些傳統(tǒng)行業(yè)在當前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況下，就使得投資腳步放慢。5月份督查民間投資情況顯示，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有要看一看的姿態(tài)，看準了再投。當然還有投資難、融資貴等問題都導致民間投資比較弱。 “同時，基礎(chǔ)設施投資比較強。這里會不會有政府擠出，這里我負責任地講，沒有�！睆堄陆榻B，國家預算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，政府投資主要是基礎(chǔ)設施和重大民生項目，這些項目收益相對比較低、期限比較長，所以民間投資進入是比較困難的。并不是不想讓民間投資進，是投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不愿意做回報比較低的，政府投資做的主要是補短板的行當。 張勇表示，這些年基礎(chǔ)設施有很大的發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非�？�，接近2萬公里，大家出行非常方便。但是這方面民營資本進入很少，這些是政府投資的主要領(lǐng)域，還包括機場，特別是支線機場�！罢顿Y和民營投資恰恰是有不同的領(lǐng)域，在不同的領(lǐng)域下各自發(fā)揮著它的作用，應該是互補的。” PPP模式最近叫得比較響，經(jīng)常見到這個詞，包括媒體、網(wǎng)絡上。張勇解釋，我國改革開放30多年來，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開放初期，整個國家還不富裕。但要改革開放，要更快發(fā)展，就需要引進外資，需要更好地改善基礎(chǔ)設施包括一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。這種情況下，怎么解決這些問題，實際上就是從PPP找出路，當時叫BOT，那時合資的對象最早是港資、外資，來做電廠、修道路、建橋梁。政府承諾合資方對收費公路收多少年的費，然后把項目還給政府。這實際上就是PPP的模式，當時叫BOT或者BT。民營企業(yè)是從上世紀90年代開始進行嘗試的，最近福建有一個當年民營企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了。現(xiàn)在PPP里又有特許經(jīng)營、政府購買服務。 張勇接著說，目前PPP發(fā)展加快，社會資本的充裕，政府和社會資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，這些領(lǐng)域本來是政府需要建的，政府短期內(nèi)資金有一些問題或者覺得用社會資本建，管理和效益更能體現(xiàn)出來。不過，在這些領(lǐng)域也有一個約定，不是特許經(jīng)營，而是社會資本建成、經(jīng)營，政府每年按照約定給予預算內(nèi)的資金補助。 “我們現(xiàn)在和財政部共同推進PPP模式，這種模式只是我們投資當中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進的一種方式。”張勇強調(diào)。 |
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