|
財(cái)政部:繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策 擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模 本文來(lái)源于：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016-3-31 財(cái)政部金融司主要負(fù)責(zé)人30日答記者問(wèn)時(shí)表示，穆迪下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望以后，境內(nèi)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、人民幣匯率走勢(shì)并未受到展望下調(diào)影響，境外主權(quán)債券收益率、離岸人民幣匯率也未因此出現(xiàn)波動(dòng)，說(shuō)明市場(chǎng)投資者還是保持了較強(qiáng)的信心和良好的預(yù)期。該負(fù)責(zé)人表示，2016年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。為了解決債務(wù)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，目前，有關(guān)部門(mén)正在就債轉(zhuǎn)股相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。 保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定 3月初，穆迪投資者服務(wù)公司發(fā)布報(bào)告，維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)“Aa3”，但將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，穆迪將我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)維持不變，把展望調(diào)整為“負(fù)面”，只是在當(dāng)前異常復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問(wèn)題表示一定的擔(dān)憂。但這些問(wèn)題實(shí)際上并不構(gòu)成下調(diào)評(píng)級(jí)展望的充分理由，評(píng)級(jí)公司對(duì)我國(guó)的情況還需要進(jìn)一步全面了解，消除“信息不對(duì)稱”。 談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)改革、市場(chǎng)穩(wěn)定的政策，該負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)視角看，市場(chǎng)穩(wěn)定可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2015年，面對(duì)股票市場(chǎng)的波動(dòng)，我國(guó)政府采取了一系列穩(wěn)定市場(chǎng)的舉措，有效避免了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，采取必要措施進(jìn)行防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并不需要也不意味著推遲改革�？梢哉f(shuō)，在復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件。 解決債務(wù)問(wèn)題成效積極 談及政府債務(wù)問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)政府負(fù)債率約為40%。2016年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%�？紤]到我國(guó)政府負(fù)債率和財(cái)政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。 對(duì)于各界普遍關(guān)注的地方政府舉債問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人稱，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督促地方政府嚴(yán)格按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)制度要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，厘清政府與市場(chǎng)邊界，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化地方政府債務(wù)上限約束。根據(jù)2016年預(yù)算草案，地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)約17.2萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率預(yù)計(jì)仍將低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)地方政府融資行為的監(jiān)管。三是加快推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，推動(dòng)實(shí)體類融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，由其按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)。 對(duì)于企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，從資產(chǎn)負(fù)債率看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為60%，較2009年僅上升約5個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際公認(rèn)的警戒線70%相比，我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平尚處于合理水平。 為了解決債務(wù)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)采取了一系列措施，取得了積極成效。該負(fù)責(zé)人表示，“一是通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股方式降低企業(yè)杠桿。實(shí)施債轉(zhuǎn)股，對(duì)于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)杠桿、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、盤(pán)活存量資金以及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義。我國(guó)已有處置銀行不良資產(chǎn)并部分實(shí)施債轉(zhuǎn)股的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外也有債轉(zhuǎn)股案例借鑒。目前，有關(guān)部門(mén)正在就債轉(zhuǎn)股相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。二是采取兼并重組、債務(wù)重組等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)'，去除一批過(guò)剩產(chǎn)能。為保證平穩(wěn)推進(jìn)此項(xiàng)工作，中央已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于相關(guān)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間的平衡。三是大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。我國(guó)政府不斷推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低企業(yè)負(fù)債率和融資成本。截至2015年末，社會(huì)融資規(guī)模存量中直接融資占比為13.9%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。” 加快推進(jìn)PPP立法 近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍然保持了一定的增速，投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。上述負(fù)責(zé)人表示，從趨勢(shì)上看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已有所下降。目前，我國(guó)資本形成率在40%以上，相比發(fā)達(dá)國(guó)家要高，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段決定的，未來(lái)仍需要保持一定規(guī)模的投資，這是現(xiàn)狀；但是，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全依賴投資，這是共識(shí)。 從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)已不斷優(yōu)化。一是投資更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較快，服務(wù)業(yè)投資對(duì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷提高，高耗能行業(yè)投資增速明顯放緩。財(cái)政部門(mén)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)去產(chǎn)能的支持力度，中央財(cái)政出資設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是投資更加側(cè)重薄弱環(huán)節(jié)，水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯加快，中西部地區(qū)投資增速也高于東部地區(qū)。財(cái)政部門(mén)大力支持重大水利工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中2015年支持棚戶區(qū)改造開(kāi)工601萬(wàn)套。同時(shí)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，加大和改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資。 該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今后，財(cái)政部將遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)合理的投資需求。比如，在城鎮(zhèn)化方面，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要繼續(xù)加大投資支持；在基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等方面，有效投資仍有很大空間。 為推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資，財(cái)政部將大力推廣公私合作（PPP）模式。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期助發(fā)展”的目標(biāo)。一是加快推進(jìn)PPP立法，做好與特許經(jīng)營(yíng)條例立法的銜接，明確政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利分配，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。二是加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，完善項(xiàng)目用地政策，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)財(cái)政資金管理方式轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范管理，切實(shí)把好項(xiàng)目方案審核關(guān)和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督關(guān)，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 |
|
上一條：專家：“一帶一路”區(qū)域或成全球新貿(mào)易中心[ 2016-3-30 ] 下一條：央行調(diào)查顯示：銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)有所回升[ 2016-4-1 ] |
